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索引号: sxjz-qx-2017-00085 发布机构: 祁县人民政府办公室
生成日期: 2017-12-06 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府文件
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内容概述:

关于印发祁县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知

 

 

 

 

 

 


祁政发〔2017〕65号

 

祁县人民政府

关于印发祁县深入推进城市执法体制改革

改进城市管理工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、城区管委会、经济开发区管委会,县直各有关单位:

《祁县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》经县政府第16次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                   祁县人民政府

                 2017年12月1日  

(此件公开发布)

祁县深入推进城市执法体制改革

改进城市管理工作实施方案

 

为贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号),省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理实施意见》(晋发〔2017〕38号)、山西省人民政府办公厅《关于印发山西省开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案的通知》(晋政办发〔2016〕63号)、晋中市人民政府办公厅《关于下发<深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见>的通知》精神,理顺城市管理执法体制,进一步提高城市管理和公共服务水平,结合祁县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十九大及中央、省、市城市工作会议精神,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。

(二)基本原则

1.        权责统一,精简高效。实现城市管理领域行政处罚权相对集中,按照权随事走、人随事调、费随事转原则,实现事权和财权相一致,权力和责任相统一,全力构建执法规范、联动快速、权威高效的城市管理行政执法体系。

2.        依法行政,强化监督。以严格规范公正文明执法为目标,建立完善组织人事、执法规范、队伍管理、服装标识、车辆装备等配套标准制度,深入推进政策制定,并进一步健全执法制度体系,完善执法程序,创新执法监管,推动执法信息共享、城市共治、联合惩戒和责任追究,全面提升城市管理执法水平。

3.        上下贯通,联动迅速。以建立统一领导、反应迅速、处置高效的城市管理体系为目标,在县、乡镇(城区)两级展开、同步推进城市执法体制改革,并切实加强改革工作的组织、协调和领导,确保政令畅通、执行坚决,精准落实各项改革措施,迅速提升城市管理和综合执法效力。

4.        统筹协调、稳步推进。以建立一体化快速高效的指挥、派遣、处置机制为目标,以网格化管理、社会化服务为方向,抓住建设智慧城市的契机,建立城市管理协调机制,完善配套政策措施,总体设计,分步实施,重点突破,有序落实,加快形成与经济社会发展相匹配的城市治理能力。

二、组织领导

县政府成立深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组,人员名单如下:

  长:李耀强    副县长

副组长:郭  栋    人防指挥信息保障中心主任

王国义    住建局局长

  员:李  涛    组织部副部长

刘学昌    园林局局长

庞高鹏    公安局常务副局长

乔永新    公安交警大队队长 

领导小组职责:按照国家、省、市相关要求,精心组织,统一指导,如期完成改革工作任务。

领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责领导小组的日常工作,负责推进、指导、协调、监督城市管理综合执法改革工作。办公室主任由王国义兼任。

三、工作任务

(一)理顺管理和执法体制

 1.组建城市管理综合行政执法机构

 (1)在祁县住房保障和城乡建设管理局加挂祁县城市管理综合行政执法局牌子,负责祁县行政区域内的城市管理综合行政执法工作,依法行使有关行政处罚权。

 (牵头单位:编办;配合单位:住建局,完成时间:2017年10月31日前)

 (2)组建祁县城市管理综合行政执法队

 按照本次改革的要求对相关职能整合划转,完成机构、职责、人员、待遇、经费无缝对接。组建祁县城市管理综合行政执法队,副科级建制,隶属于祁县城市管理综合行政执法局。人员编制由相关部门划转。祁县城市管理综合行政执法队受祁县城市管理综合行政执法局委托,具体负责祁县行政区域内的城市管理综合行政执法工作,依法行使有关行政处罚权。

(牵头单位:县编办;配合单位:住建局、规划局、公安局、园林局、财政局、人社局;完成时间:2017年11月30日前)

(3)下移执法重心,推进城乡一体化执法。按照简政放权,放管结合,优化服务的要求,执法事项坚持属地化管理原则。城市管理工作向乡镇、城区延伸,逐步派驻城市管理执法队伍,充分发挥乡镇(城区)的管理优势,将城市管理、社会管理和公共服务事项管理纳入其网格化管理,依托乡镇(城区)现有人员配置,日常管理以乡镇(城区)为主,同时全面加强县级对乡镇(城区)的综合指导和联动协助执法,推进城乡一体化执法,逐步实现城市管理执法工作全覆盖,促进城乡一体化发展。

2.集中行使的行政处罚权范围

祁县城市管理综合行政执法局集中行使城市建设管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理和公用事业管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。(详见《祁县人民政府关于印发祁县城市管理领域相对集中行政处罚权工作和加强行业管理意见的通知(试行)》)

环保、水务、市监、交警等实行跨部门综合行政执法工作涉及相对集中行政处罚权的,按照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院及省有关规定上报省政府审批。

祁县城市管理综合行政执法局依法集中行使上述相关行政机关的全部行政处罚权及相应的行政强制权。住建局、环卫局、规划局、园林局、市政公司等主管部门要将有关的行政许可和管理信息及时通报祁县城市管理综合行政执法局,城市管理综合执法部门要将实施行政处罚的情况和发现的问题通报有关部门,并提出管理建议。住建局、环卫局、规划局、园林局、市政公司等主管部门不得行使由祁县城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权及相应的行政强制权,仍然行使的,作出的行政处罚决定一律无效。对祁县城市管理综合行政执法局依法履行职责的活动,有关部门应当予以支持、配合。

3.履行监督管理职责范围

住建局、环卫局、规划局、园林局、市政公司等主管部门履行好相关监督管理职责,具体做好专业技术强的违法违规行为认定、规划核实、专业技术鉴定、资质资格和专业技术核准、质量安全监督检查、行政处罚中涉及行政许可事项的落实和违法事项移交等职责。

祁县城市管理综合行政执法局履行好相关监督检查职责,具体包括住建局、环卫局、规划局、园林局、市政公司等主管部门在监督管理中移交的违法案件以及执法队日常巡查发现的违法行为的处罚、强制职能。(详见《祁县人民政府关于印发祁县城市管理领域相对集中行政处罚权工作和加强行业管理意见的通知(试行)》)

(牵头单位:住建局;配合单位:编办、政府法制办、环保局、交警大队、水务局、市监局、各乡(镇)人民政府、城区管委会、经济开发区管委会)

(二)健全执法保障机制

为切实加强对城市管理综合行政执法的安全保障,建立协调顺畅、快速联动、处置高效的城市管理执法保障和执法协作机制。公安局安排专门警力,明确专人保证城市管理综合行政执法队正常执法,做到出警迅速、保障有力。

(牵头单位:公安局;完成时间:2017年11月30日前)

(三)建立协调机制

成立祁县城市管理委员会,由县长冯耀黎担任主任,县直相关部门、各乡(镇)人民政府、城区管委会、经济开发区负责人担任委员,委员会下设办公室,办公室设在县住建局;建立部门联席会议制度,推动管理与执法信息联动共享,建立城市综合管理公务协调机制,将涉及城市管理的综合管理部门、专门管理部门、相关单位纳入到城市综合管理工作体系,制定工作职责、工作规范奖惩标准。

(牵头单位:住建局;配合单位:县直各相关部门、各乡(镇)人民政府、城区管委会、经济开发区管委会;完成时间:2017年11月30日前)

(四)加强队伍建设

1.执法人员配置。城市管理执法人员由在编执法人员和协管人员两部分组成。其中,在编执法人员按照城区城市常住人员万分之五比例配备,核定占编人员为63名;协管人员不得超过在编执法人员,协管人员采取招用或劳务派遣等形式配置,经费保障由县级财政负担。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。

  (牵头单位:编办;配合单位:财政局、人社局、住建局;完成时间:2017年11月30日前

2.执法执勤装备。根据《指导意见》要求,配备统一制式服装和标志标识;配备必要的执法装备;城市管理执法人员按照每人一座的标准配备执法执勤用车;严格行政执法人员资格管理,加强业务培训,提高城市管理执法人员整体素质。

  (牵头单位:财政局;配合单位:住建局;完成时间:2017年11月30日前

(五)提高执法水平

开展城市管理执法领域地方性法规规章和规范性文件制定、修订、清理工作;建立执法人员轮训制度;进一步提高执法人员执法水平。

(牵头单位:政府法制办;配合单位:住建局,完成时间:2017年12月31日前

(六)构建智慧城市

加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。结合我县“智慧城市”建设,完成“数字城管” 升级“智慧城管”工程。

整合城市管理服务热线,形成统一的12319城市管理服务热线,实现与12345政府服务平台、公安天眼工程、交警指挥平台以及其它公共设施信息服务平台等的有效对接,联网互通,信息共享。

(牵头单位:县委县政府信息化中心、政务服务中心;配合单位:住建局、规划局、公安局、公安交警大队;完成时间:2017年12月31日前

四、组织实施

(一)加强组织领导

各有关部门要增强改革意识、大局意识、责任意识,加强协调配合,支持和帮助推进改革工作,要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,把这项工作列入重要议事日程,确保改革取得实效。

(二)强化督查考核

推进城市管理执法体制改革工作是我县创新城市管理执法体制的一项重点工作,时间紧、任务重、各相关部门必须进一步增强紧迫感和责任感,加强工作考核,提高工作效率,严格工作纪律。县领导小组将对各部门承担的改革任务进行监督检查和考评,确保改革工作按时、保质、保量完成。

(三)保障经费投入

将城市管理经费列入县级财政预算,并与城市发展速度和规划相适应。按照事权和财权相一致的原则,建立健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理相结合,防止政府资产流失。严格罚缴分离、收支两条线管理制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。


                                        

抄送:县委,人大,政协。                          

祁县人民政府办公室                   2017年12月1日印发 


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